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    水利建设项目投资的管理问题

    摘要:水利建设项目,投入较大、专业性强、管理要求高,加强投资管理十分重要。在分析目前水利建设项目投资与财务管理存在问题的基础上,提出了加强和完善水利建设项目投资管理与财务管理的具体办法。

    关键词:投资;水利建设项目;建设管理;财务管理

    近年来,在国家全力助推动水利发展的背景下,基层水利建设成绩喜人。水库除险、人畜饮水、灌溉技改、水力水电、河道治理、水土保持工程等水利设施的除险、修复与建设,壮大了农业的基础地位,为地方经济、扶贫攻坚、社会稳定发展、全面建成小康社会奠定了基础。但由于水利建设项目前期勘测、规划、设计及建设过程等工作的投入较大、专业性强、管理要求高,使水利建设中还存在着管理力度不足和资金浪费严重等问题。为了化解这些难题,提升水利建设资金使用效率,堵塞相应漏洞,基层水利部门应当继续强化建设项目的建设管理与财务管理,确保投资有效合理使用。

    1水利建设投资与财务管理存在问题

    1.1立项执行

    在水利建设项目立项过程中,基层为了抢占项目资金,有的单位根本没有对项目的可行性和价值空间进行充分论证,只凭一时冲动,就递交了立项申请,项目的可行性和真实情况落差较大。部分项目不能严格按上级批复的计划执行,存在变更计划、随意调整投资、超项目支出等现象。在立项过程中还存在将工程用地赔偿、文物勘察等开支排除在预算范围之外,导致项目投资规模超过预算,不能顺利竣工结算。

    1.2资金到位

    无论是国家水利投资,还是地方自筹,都存在难以准时足额到位。对于大多数水利项目而言,其开发建设所需要的资金,都需要多方财政共同筹措。基层在递交立项申请时,自筹的资金数额通常高于支出数额,加之大多数市、县、乡、村经济困难,财力有限,配套或自筹资金无法及时足额落实。为了推进项目施工进度,不至于延误工期,建设单位通常会在资金还没有筹足的时候提前开工,导致后期资金供应不足,形成“烂尾”工程。

    1.3投资结算

    工程结算手续不够完备,在冒算的情况下大多都高估了部分资金。部分建设项目直接归入财政结算中心对之实施统一管理,不单独设置专门账户,很多工程款无法核算,存在大笔现金支出现象,且原始单据大多不符合标准。部分施工单位在核算工程造价过程中,秉持就高不就低原则,不但加大工程量和原材料消耗,而且虚报设施的价格和数目。有的项目开支通过设计变更重复结算,增加成本消耗。

    1.4财务报表

    年度财务报表成为应付摆设,无法真实呈现水利建设项目投资具体情况。不少基层单位在编制年终财务报表过程中,通常会依据投资数额对项目的完成数量做适当虚报。假如工程消耗超过投资金额,那么其超出部分就会以“别的应收款”或“预付工程款”等名目,在下一年初给予回调;假如投资数额不足,就把其相差的部分根据完成情况递交报表,将其列在“应付工程款”的名下。如此一来,不仅下一年度国家财政拨款不会因此改变,而且年终决算报表效果也会比较理想,能够顺利应付上级的财务检查。
    1.5招标投标

    小型水利工程基建程序不规范,有些小型项目未进行招投标,主要表现在农村饮水和小型基建项目上。特别是农村饮水工程,数量多、工程分散,国家补助比例小,地方配套资金不落实,多数靠乡村群众组织完成,招投标很难规范进行,且施工资质、施工合同等均存在一定问题。

    2加强和完善水利建设项目投资管理

    针对上述存在的问题,应从以下方面强化和健全水利基本建设,构建完备的管理体制。

    2.1建立相应规章

    构建和完备各类水利建设管理体制,比如,编制工程监理管理制度、工程验收管理办法等系列制度,这些规章制度经探讨取得一致认可后,计划、财务等部门还要组建监督小组,对相关体制的落实情况给予抽查,以保障水利项目建设稳步推进。

    2.2强化预算调控

    各单位编制水利项目预算时,要结合实际,因地制宜。一方面要量入而出,收支平衡,另一方面要广开财源,引入市场机制,切实实现适度建设,保证构成合理、促进建设投入多样、确保工程品质过硬。

    2.3推行责任追究

    根据水利行业有关财务管理制度,水利项目基本建设管理应实行首长负责制和部门分工责任制。按单位机构设置,经济责任制的层次可分为项目负责人、主管人员、财务管理人员、基层管理人员等多个等级,由此构建权责分明、彼此牵制、紧密配合、各尽其责、携手完成项目管理的团队。项目负责人是该群体的管理者、指挥者、协调者和督促者,目标管理责任书是实行奖罚的依据。

    2.4加强招标管理

    水利建设项目目前均依照国家相关规定进行招标,但在招标过程中经常会受到部分人为因素的影响,致使投标评价程序不够公开、透明。很多情况下,招标结果掌握在少数或者个别人手中,所谓招标只是一种“形式”。为此,各单位应设置招标小组,项目的分管领导是小组的负责人,从设计、财务、审计和监管等部门抽调工作人员,共同负责水利基本建设项目的各项招标活动,编制相应方案,审核参与投标的单位,对招标结果进行复审和公示。对于小型水利建设工程,虽然招标有一定难度,但就工程主体必须规范招标程序,以保证工程质量。

    2.5实行合同会审

    各类水利建设项目签署的合同,内容覆盖面要广,文字描述要清晰,尤其是合同价、物价变动元素等。双方的允诺等都需要在合同内标明,以便于利用合同调控价格。签署合同,应经过相关部门会审,以确保合同的严谨性。

    2.6强化工程决算

    对水利工程造价进行审计调控,依据工程实情进行决算。实行初审、终审体制,严格调控工程投入。对于水利工程决算初审,工程管理人员要与财务预决算职员联合,对施工单位递交的原始材料以及设计变更登记等资料的真实性负责;同时,对工程量进行求解审核,确定定额运用是否和标书保持一致,以核实工程建设成本。决算终审则需要聘请有资格的中介事务所负责,并递交审计报告,财务人员要将其作为结算的根据。没有经过审计的工程,不能给予验收,建设单位不能办理财产交付使用移交手续。

    3加强和完善水利基本建设财务管理

    各基层水利职能部门,要做到项目管理规范、建设活动有序、事中监管有力,就要构建完善的财务规章,提高内部控制效果。

    3.1设置专门财务部门,实行会计岗位责任制

    依据《基本建设财务管理规定》,设置独立的财务管理部门或特定人员,实施对水利基本建设资金的管理,让其相对平稳。同时,建立岗位责任制,严格按批准的概预算建设内容,做好账务设置和管理。对会计凭证进行审验、对财务进行处置等,都要依据不相容规则,构建内部调控体制。财务结算应归入会计结算中心统一管理,同时公开办事程序、体制、规则,以接受社会监督。

    3.2建立健全规章制度,严格执行财务会签

    在水利项目建设过程中,要落实好项目验收责任制,对项目质量和进度监管交由工程监理部门完成,以实现规划设计、工程推进和资本投入三方比对。将工程计划和施工、验收等建设活动区分开来,资金拨付要依照规定严格实行会签制。依据《基本建设资金报销程序及审批权限管理办法》,对报销和审批权限的内容都有相应条款:大笔资本的开支,除了合同之外还需要接受监督部门的监管;进度资金的支付,需要以各方人员签署名字的进度审查表作为依据;别的费用支付,则需要依照约定标准给予定额调控,以控制不合理开支。

    3.3构建内部审计体制,保障财务制度落实

    应强化内部财务定期审核,以便于及时查找内部制度的缺陷和漏洞,判定哪些属于新问题,从而及时调整和改善。照章办事,对违章进行惩处,以提升会计信息品质,确保各项制度执行到位。

    作者:郭凤兰 单位:吕梁市水利局

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